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广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改方案

来源:中国发展网 发表时间:2019-04-16 22:22:05 访问次数:
       《广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改方案》

       从广东省生态环境厅了解到,2018年6月5日至7月5日,中央第五环境保护督察组对广东省开展环境保护督察“回头看”,针对固体废物环境问题统筹安排专项督察,并于10月19日向广东省反馈督察意见。

  10月22日至25日,习近平总书记视察广东时指出,广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好。要统筹山水林田湖草系统治理,坚持绿色发展,调整产业结构,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,从源头上减少污染。粤北地区是广东的生态“北屏障”。要把握粤北生态发展区的功能定位,全力筑牢粤北生态屏障,把绿水青山变成金山银山。要落实领导干部生态文明建设责任制,用最严格制度最严密法治保护好生态环境。广东水污染问题比较突出,全省71个地表水国家考核断面中,劣Ⅴ类断面还有9个,要下决心治理好。珠三角地区尤其要补上生态欠账。要全面消除城市黑臭水体,给老百姓营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然景观。粤港澳大湾区建设一开始就要把生态保护放在优先位置。香港、澳门水源地都在广东,要深化同香港、澳门生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,探索区域生态文明建设合作新路子。习近平总书记视察广东重要讲话精神,为广东省做好环境保护督察整改工作指明了方向、提供了根本遵循。为全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,坚决彻底完成中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见的整改任务,制定如下整改方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,切实把做好中央环境保护督察“回头看”整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动,逐项压实责任、全面溯源挖根,分类施策、系统推进,以断然之举动真碰硬,全力打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战,开创我省生态文明建设和生态环境保护工作新局面。

  二、基本原则

  (一)问题导向、彻底整改。对中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈的每个问题,逐项建立整改台账和任务清单,明确目标任务、责任分工和完成时限,与2016年第一轮中央环境保护督察整改任务一体落实,综合施策,以非常之举真改实改,确保整改到位一项销号一项,做到全面整改、彻底整改。

  (二)聚焦短板、系统治理。聚焦水污染治理,尤其是生活污水管网建设滞后和固体废物处理能力不足、结构性失衡等突出问题,落实《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,综合评估在用、在建和将建的环保基础设施项目状况,进一步统筹谋划全省能力布局,资源共享,系统科学规划项目建设目标和时序安排,全省一盘棋开展污染防治能力建设大会战,加快补上环保基础设施欠账。聚焦固体废物监管制度不健全、非法转移倾倒打击不力等突出问题,加强全过程监管,多部门联防联控,遏制固体废物非法倾倒多发态势。

  (三)尊重规律、标本兼治。既集中力量、雷厉风行打好污染防治攻坚战,又加快推进绿色发展和清洁生产,大力倡导绿色低碳生活方式,努力从源头上减少污染;既遵循生态系统自我修复自我净化规律,统筹山水林田湖草系统治理,又协调推进生态文明相关政策、法规体系建设,用最严格制度最严密法治保护生态环境,实现标本兼治,巩固整治成果。

  (四)联防联治、共建共享。健全生态文明共建共治共享机制,抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇,深化粤港澳生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,形成互助共济合力,打造区域生态文明建设合作典范。强化各级组织、党员干部、人民群众在污染防治和生态文明建设中的责任和义务,树立共建共治共享的鲜明价值导向,努力构建政府、企业、社会组织、公众等多方参与的现代化环境治理体系,人人为美丽广东建设贡献力量。

  三、工作目标

  确保2016年中央环境保护督察反馈问题及2018年“回头看”反馈问题整改项项有着落、件件有回音、事事见成效。聚力攻克制约我省生态文明建设的瓶颈,到2020年,基本补齐环保基础设施突出短板,补上生态环保欠账,总体改善生态环境质量,实现环境质量状况、绿色发展水平、生态环境治理能力走在全国前列。

  水环境质量实现明显好转。县级以上集中式饮用水水源水质全部达标,优良水体比例明显提升,地表水国考断面优良水体比例达84.5%以上,重污染河流水质明显改善,消除劣Ⅴ类水体,基本消除地级以上市城市建成区黑臭水体。

  大气环境质量持续改善。全省空气质量优良天数比例达到92.5%,PM2.5控制在33微克/立方米以下,2015年PM2.5未达标6个城市浓度下降9%,基本消除重污染天气。

  土壤环境风险安全可控。确保受污染耕地和污染地块安全利用,受污染耕地安全利用率达到87%左右,污染地块安全利用率不低于90%,有效保障农产品质量及人居环境安全。

  加快补上环保基础设施欠账。全省生活污水、固体废物处理能力基本满足经济社会发展需要,新增县级以上城市生活污水日处理规模400万吨以上、配套管网10000公里以上,新增镇级生活污水日处理规模200万吨以上、配套管网4000公里以上,改造各类老旧污水管网2000公里以上,城市污水处理率达到95%以上,县城污水处理率力争达到90%;新建生活垃圾无害化处置设施日处理能力达到6万吨以上,城市生活垃圾无害化处理率达到98%,村庄保洁覆盖面达到100%;新增危险废物无害化年处置能力25万吨,新增生活污泥日处理能力5000吨以上(按含水率80%计),一般工业固体废物资源化利用率达到75%。

  加快构建现代化环境治理体系。以粤港澳大湾区建设为引领,推进现代化生态环境治理体系和治理能力建设,初步构建与“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标要求相适应的生态文明政策法规与制度体系、科学的监测体系、严密的督察执法体系、先进的技术支撑体系,生态环境管理法治化、系统化、科学化和信息化水平显著提升。

  四、主要措施

  (一)提高政治站位,全面压实生态文明建设政治责任

  加强党对生态文明建设和生态环境保护工作的领导,认真践行习近平生态文明思想,不折不扣把中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。

       1。切实增强践行习近平生态文明思想的政治自觉

  针对督察反馈意见指出的一些地方和部门思想认识不到位、站位不高、作风不实的问题,持续用力抓好“大学习、深调研、真落实”活动,切实把学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务,组建省委宣讲团和省级百姓宣讲团抓好专题培训宣讲,督促各级党委通过常委会会议、党组会议、理论学习中心组等形式深入学习,形成制度。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,充分发挥“三会一课”制度作用,推动各级党员干部深刻领会、整体把握、全面贯彻习近平生态文明思想,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署,做到令行禁止,不搞变通、不打折扣、不打擦边球,从根本上解决对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的突出问题。

  2。全面压实生态环境保护政治责任

  针对督察反馈意见指出的一些地方和部门工作不力,不担当、不碰硬的问题,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。省委省政府成立污染防治攻坚战指挥部,省委主要负责同志担任第一总指挥,牵头督办茅洲河整治;省政府主要负责同志任总指挥,牵头督办练江整治;省委常委、常务副省长牵头督办广佛跨界河流治理,督促各级党委政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。地级以上市党委政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次污染防治攻坚战和督察整改工作,形成一把手带头挑最重的担子、啃最硬的骨头的整改工作局面。建立地级以上市党委政府主要负责人履行生态环境保护职责报告制度,省委组织部定期将有关情况报送省委。抓紧修订完善生态环境保护工作责任清单,把任务分解落实到有关部门,健全完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的工作责任体系。健全省级环境保护督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,严格落实河(湖)长制、生态环境损害责任追究制度,实施领导干部自然资源资产离任审计,推动各级党委政府和部门履行生态环境保护责任。

  3。强化生态环境保护考核激励

  严格实施生态文明建设目标评价考核办法,改革完善党政领导干部政绩考核体系,将加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。实施广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核,考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据,引导各级干部树立正确的政绩观。加强正向激励,提拔重用在生态环境保护领域敢碰硬、敢担当、善作为、有实绩的干部,在全省干部中形成重视抓、务实抓、经常抓生态环境保护的良好导向,激励广大干部全力以赴抓好督察反馈问题整改,坚定有序打好污染防治攻坚战。

  (二)强化生态绿色引领,着力推动高质量发展

  坚持新发展理念,以“三线一单”为抓手,优化国土空间开发格局,大力推进产业绿色循环低碳发展,构建现代化产业体系,努力打造高质量发展的先行区、示范区,从根本上解决环境污染问题。

  4。构建有利于生态发展的国土空间格局

  实施以功能区为引领的区域发展新战略,全面构建“一核一带一区”区域发展新格局,珠三角核心区坚持环境优先优化发展,实施更严格的污染物排放标准;东西两翼通过陆海统筹建设沿海经济带,强化海洋环境保护和陆源污染防治;粤北生态区共抓大保护,不搞大开发,推进粤北生态特别保护区建设,全面筑牢生态安全屏障。划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”,严格落实生态发展区产业指导目录和国家重点生态功能区产业准入负面清单,确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持保护优先、自然恢复为主,推进重点区域和重要生态系统保护与修复,全面提升各类生态系统服务功能。

  5。全面推进绿色发展

  大力调整产业结构,全面推进钢铁、石化、纺织、有色等传统制造业绿色化改造,大力发展新能源汽车、高效节能产品、资源循环利用等绿色低碳的战略性新兴产业;充分发挥粤东西北地区生态优势,推动建设一批生态发展示范区,因地制宜发展生态旅游和生态农业等新产业新业态。出台《广东省“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案》,按照市场化、法治化要求,利用综合手段,依法依规推动落后产能加快退出。优化调整能源结构,坚决推行能源总量和强度“双控”,实施珠三角煤炭减量管理,大力发展风能、太阳能、核能等清洁能源,增加清洁能源利用规模,2020年全省非化石能源消费比重不低于26%。优化交通运输结构,加快构建以电气化铁路、清洁船舶为主的中长途客货运,以低排放车、新能源车为主的短途客货运体系,2020年珠三角地区各地级以上市实现公交电动化。

  6。大力发展节能环保产业

  认真落实《“十三五”节能环保产业发展规划》,以绿色、低碳、循环为核心,加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,提高现有环保基础设施污染治理能力和效率。深入推进节能环保服务模式创新,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式;推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展。促进环保产业链上下游整合,培育骨干龙头企业,推动节能环保产业做大做强。

  (三)加快补上生态欠账,坚决打好污染防治攻坚战

  聚力攻克水污染防治、固体废物污染防治和农业农村环境整治三个方面存在的突出短板,深入实施《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,着力解决环保基础设施能力不匹配、不平衡等问题,坚决打好标志性战役,加快补上生态欠账,建设美丽广东。

  7。突出抓好水污染治理

  加强饮用水水源地环境保护。以“水质优先、区域统筹、科学规范、精准保护”为原则,结合实际情况,依法依规进行饮用水水源保护区划定或调整。加快推进保护区规范化建设,在边界设立明确地理界标和警示标志。加快开展饮用水水源地环境问题清理整治,落实县级以上饮用水水源一级保护区内违法建设项目整改和水源地环境保护专项整治要求,确保2020年年底前按规范整治到位。建立健全最严格的饮用水水源保护制度,确保饮用水安全。

       聚力国考断面达标攻坚。省委、省政府主要负责同志担任第一总河长、总河长,省委专职副书记和省委常委、常务副省长担任副总河长,东江、西江、北江、韩江及鉴江五大河流(流域)分别由省委、省政府负责同志担任省级河长,将水质改善作为河(湖)长的主要任务,严格落实广东省水污染防治行动计划实施方案和广东省总河长第1号令,全面提升71个国考断面水质,确保到2020年全省优良水体比例达84.5%以上,惠州市沙河河口、江门市牛湾、揭阳市东湖、汕尾市海丰西闸、汕头市升平、湛江市排里、揭阳市龙石等7个断面水质达到Ⅲ类,消除广州市西航道鸦岗、深圳市深圳河口、深圳—东莞市茅洲河共和村、东莞市石马河旗岭、东莞市东莞运河樟村、汕头市练江海门湾桥闸、揭阳市榕江北河龙石、惠州市淡水河紫溪、茂名市小东江石碧等9个劣V类断面。将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,压实各地治水主体责任,市委、市政府主要负责同志是本行政区国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人,深化系统治污、挂图作战,制定实施系统性、针对性的达标攻坚方案,全面落实控制单元内对水质影响较大的污染支流和重点污染源整治措施。

  系统治理重点流域污染。坚持运用系统思维、系统工程的方法,统筹开展广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江、淡水河、石马河、榕江、枫江等重污染河流治理,强化源头控制和上下游、左右岸、干支流同管同治。深入推进茅洲河全流域治理,提升污水管网建设信息化水平。进一步完善省练江流域水环境综合整治联席会议制度,聚焦重点工程,深化“放管服”改革,鼓励支持各方面参与练江流域污染治理。

  基本消除城市建成区黑臭水体。2018年年底前,出台广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施,建立实施黑臭水体“一河(湖)一策”“一河(湖)一台账”“一河(湖)一评估”制度,组织开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,实行省级督导和明察暗访全覆盖。对于新发现的黑臭水体,发现一个整治一个。地级以上城市建成区全面实现污水处理厂持证排污,其中,广州、深圳市城市建成区污水处理厂率先完成并强化证后监管。

  完善城镇生活污水处理设施和配套管网。充分发挥和提升现有污水处理设施治污能力,提高污水处理厂进水浓度,加快推进现有城镇生活污水处理设施提标改造。加快启动已规划污水处理设施建设,着力补齐城市、县城生活污水处理设施缺口,全面推进建制镇污水处理设施建设,适度超前谋划新建污水处理设施。加快推进市、县、镇配套污水管网建设,建立污水管网定期排查管理机制,改造各类老旧坏损和错接乱接的污水管道,科学实施雨污分流。

  8。打好农业农村污染治理攻坚战

  开展农村人居环境整治行动。大力实施乡村振兴战略,以县级党委政府为责任主体,建立健全整县推进农村环境整治机制,推动乡村生态振兴。科学编制乡村规划,综合考虑人居环境和教育、医疗、文化等公共服务设施,加快实现村庄规划全覆盖。全域推进生态宜居美丽乡村建设,大力实施“千村示范、万村整治”工程,推进农村“厕所革命”,大力整治村镇工业污染。

  强化畜禽养殖业污染防治。实行畜禽养殖总量与区域双控制,优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖标准化示范创建升级。严格养殖业环境监管,建立健全养殖业信息化监督管理平台,加快禁养区畜禽养殖清理整治,加强日常巡查,巩固清理成效。加快畜禽粪污资源化利用,到2020年,全省畜禽粪污资源化利用率达到75%以上,规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  加强农村生活污染治理。将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,因地制宜推进农村生活污水处理。建立健全农村生活污水处理设施长效运营机制,加快制订农村生活污水处理排放地方标准,严格饮用水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管,规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。深入推进镇级垃圾填埋场整改,建立健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系,着力提升农村生活垃圾规范化处理水平。

  严格控制农业面源污染。大力推广化肥农药减量增效技术,加快实现化肥农药使用量负增长。到2020年,全省测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上。加快高效新型肥料应用,开展化肥深施、机械施肥试点,不断提高肥料利用率。全面推行高效、低毒、低残留农药及生物农药和先进施药机械,推进病虫疫情统防统治和绿色防控。大力推广环境友好种植业,探索对种植农户使用环境友好型化肥、农药给予补贴的机制。

  9。持续打好蓝天保卫战

  系统开展城市空气质量达标管理,协同控制PM2.5和臭氧浓度。大力压减燃煤,推进工业燃料清洁化,稳步推进燃煤锅炉和建筑陶瓷行业清洁能源改造。加快淘汰珠三角35蒸吨以下燃煤锅炉,推动集中供热。深化钢铁、石化等重点行业污染治理。加强挥发性有机物污染治理,加快推进工业涂装、印刷、制鞋等重点企业实施低挥发性原料改造。推广电动公交车及其他新能源汽车。加快淘汰高排放柴油货车,鼓励开展柴油货车提标改造。划定低排放控制区,禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。全面加强船舶和港口大气污染防治,提升船舶排放控制水平。严格施工工地和运输扬尘污染管控,加强露天焚烧和烟花爆竹禁限放监管。强化空气质量预报预警、会商分析,实现重污染天气精准预警防控,有效应对重污染天气。

  10。扎实打好净土防御战

  稳步推进土壤污染防治,确保受污染耕地和污染地块安全利用,保障农产品质量及人居环境安全。加快推进农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查,到2020年基本摸清全省土壤环境质量状况。实施农用地分级分类管理,开展受污染耕地安全利用和严格管控试点,到2020年完成农用地土壤环境质量类别划定,按照优先保护类、安全利用类、严格管控类进行管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,严格污染地块再开发利用准入管理,列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

  11。统筹做好2016年第一轮中央环境保护督察整改和督察“回头看”整改工作
 

  结合本整改方案一体推进落实《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》。对于“回头看”反馈意见未涉及的其它整改任务,进一步强化措施,一抓到底,确保所有问题整改到位,不断巩固提升整改成效。

  (四)聚焦突出短板,加强固体废物全过程监管

  直面专项督察反馈意见指出我省固体废物管理底数不清、部门协作不顺、监管打击不力,以及处理处置能力结构性失衡明显等问题,增强固体废物污染环境防治责任感、紧迫感,地方党委政府切实落实属地责任,省直部门和单位进一步畅顺部门协作,严格履行督促指导协调职责。扎实推进处理处置能力建设,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩管理体系,补上固体废物污染防治突出短板。

  12。加强固体废物源头防控管理

  县级以上人民政府负责组织摸排本行政区域内固体废物产生和处理处置情况。结合第二次污染源普查,市、县(区)生态环境部门会同相关部门全面调查本辖区内危险废物和一般工业固体废物产生情况,筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨区域转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地;全面调查固体废物贮存、处理处置和综合利用情况,以及设施能力状况。

  督促产生固体废物企业落实污染防治主体责任,严格执行申报登记和信息公开制度,如实公开产生固体废物的类别、数量、流向、利用和处置情况等信息。健全优化省固体废物管理信息平台,监控重点类别固体废物特别是危险废物产生、贮存、收集、转移、利用处置情况和流向。加强固体废物申报数据审核,建立健全固体废物监督审核制度,强化动态监管,严肃查处虚假申报行为,着力解决固体废物瞒报漏报、底数不清问题。

  13。加快补上固体废物处理处置能力短板

  以地级以上市为单位统筹布局和推进固体废物利用处置设施建设,基本实现消纳能力与产生量相匹配。加强跨区域联合建设固体废物利用处置项目,实现消纳能力共建共享。

  将危险废物处置设施建设情况纳入环境保护责任考核,压实地方政府项目建设属地责任。以大型骨干企业为依托,推进粤东、粤西、粤北和珠三角等区域性危险废物处置中心建设,加快广州、佛山、江门等危险废物焚烧设施建设,完成惠州、茂名等危险废物填埋设施新(扩)建,到2020年全省增加焚烧、填埋等无害化年处置能力25万吨以上。支持大型企业自建危险废物利用处置设施,持续推进固体废物源头减量和资源化利用。推动危险废物经营单位升级改造现有设施,优化利用处置工艺,强化规范化管理。

  大力推行生活垃圾分类,发展垃圾焚烧发电,推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理处置,到2020年全省增加生活垃圾无害化日处置能力6万吨以上。加快生活污泥处理处置设施建设和现有处理设施升级改造,促进生活垃圾焚烧发电、水泥窑等项目协同处置生活污泥,到2020年全省增加生活污泥无害化日处置能力5000吨以上。强化一般工业固体废物贮存场所规范建设,提升资源化利用水平,推进固体废物资源化利用行业规范发展。

  14。建立健全责任明晰的全过程监管体系

  修订出台《广东省固体废物污染防治条例》,健全生态环境部门统一监督管理,行业行政主管部门各司其职、各尽其责,市县(区)党委政府主动作为、守土尽责的监管工作机制,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系。切实发挥行业主管优势,工业和信息化部门提高工业固体废物综合利用水平,住房城乡建设部门加强生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾无害化处置全过程监管,交通运输部门加强机动车维修行业、危险废物运输环节监管,农业农村部门加强农业废弃物监管,商务部门加强汽车回收拆解等再生资源回收行业监管,卫生健康部门加强医疗废物监管,海事以及海洋执法部门加强水域、海域执法力度,加强部门间的信息共享与协作,填补固体废物监管漏洞盲区,全方位、全类别、全过程汇聚形成行政监管合力。着力提升工业危险废物、一般工业固体废物资源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥规范处置、机动车维修行业社会源危险废物监管的水平,全力加强固体废物全类别、全过程的规范管理。


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